目次前言排污許可證質量核查技術規范1適用范圍2規范性引用文件3術語和定義3.1排污許可證質量核查qualityinspectionofpollutantdischar3.2非現場核查off-siteinspection3.3現場核查on-siteinspection4核查方式與要求5核查準備6核查原則及內容7問題清單及整改要求A.1資料依據核查A.2非現場核查A.3現場核查中華人民共和國國家生態環境標準HJ1299—2023排污許可證質量核查技術規范Technicalspecificationforqualityinspectionofpollutantdischargepermit本電子版為正式標準文本，由生態環境部環境標準研究所審校排版。2023-06-07發布2023-07-01實施生態環境部?發?布HJ1299—2023i目次前言.....................................................................................................................................................................ii1適用范圍...........................................................................................................................................................12規范性引用文件...............................................................................................................................................13術語和定義.......................................................................................................................................................14核查方式與要求...............................................................................................................................................25核查準備...........................................................................................................................................................26核查原則及內容...............................................................................................................................................37問題清單及整改要求.......................................................................................................................................6附錄A（資料性附錄）排污許可證質量核查的基本方法............................................................................7附錄B（資料性附錄）非現場核查事項清單.................................................................................................8附錄C（資料性附錄）現場核查事項清單...................................................................................................13HJ1299—2023ii前言為貫徹《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國噪聲污染防治法》《中華人民共和國海洋環境保護法》《中華人民共和國長江保護法》《排污許可管理條例》等法律法規，完善排污許可技術支撐體系，指導排污許可證質量核查工作，制定本標準。本標準規定了開展排污許可證質量核查的方式與要求、核查準備工作及主要核查內容。本標準附錄A～附錄C為資料性附錄。本標準為首次發布。本標準由生態環境部環境影響評價與排放管理司、法規與標準司組織制訂。本標準起草單位：生態環境部環境工程評估中心、北京市科學技術研究院資源環境研究所、北京國寰環境技術有限責任公司、上海環境保護有限公司、陜西省環境調查評估中心。本標準生態環境部2023年6月7日批準。本標準自2023年7月1日起實施。本標準由生態環境部解釋。HJ1299—20231排污許可證質量核查技術規范1適用范圍本標準規定了開展排污許可證質量核查的方式與要求、核查準備工作及主要核查內容。本標準適用于指導生態環境主管部門或其委托組織的技術機構，對已核發排污許可證的質量開展核查。擬核發排污許可證的質量核查和排污單位對排污許可證質量自查，可參照本標準執行。地方生態環境主管部門可在本標準規定內容基礎上，制定更為詳盡的地方標準。2規范性引用文件本標準引用了下列文件或其中的條款。凡是注明日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本標準。凡是未注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本標準。GB3096聲環境質量標準GB/T4754國民經濟行業分類GB12348工業企業廠界環境噪聲排放標準HJ944排污單位環境管理臺賬及排污許可證執行報告技術規范總則（試行）HJ1105排污許可證申請與核發技術規范醫療機構HJ1200排污許可證申請與核發技術規范工業固體廢物（試行）《企業環境信息依法披露管理辦法》（生態環境部令第24號）《關于執行大氣污染物特別排放限值的公告》（環境保護部公告2013年第14號）《關于京津冀大氣污染傳輸通道城市執行大氣污染物特別排放限值的公告》（環境保護部公告2018年第9號）《關于執行大氣污染物特別排放限值有關問題的復函》（環辦大氣函〔2016〕1087號）《關于進一步加強重金屬污染防控的意見》（環固體〔2022〕17號）《國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法（試行）》《排污許可管理辦法（試行）》《固定污染源排污許可分類管理名錄》《建設項目環境影響評價分類管理名錄》《產業結構調整指導目錄》3術語和定義下列術語和定義適用于本標準。3.1排污許可證質量核查qualityinspectionofpollutantdischargepermit生態環境主管部門或其委托組織的技術機構，依據國家及地方生態環境保護法律、法規、部門規章、標準等相關規定及要求，對排污許可證質量開展核查的行為。核查內容包括排污許可證記載內容的完整HJ1299—20232性、規范性及與實際情況的一致性等。3.2非現場核查off-siteinspection生態環境主管部門或其委托組織的技術機構，根據制定的核查計劃，通過查閱全國排污許可證管理信息平臺數據信息等相關資料，對排污許可證相關內容的完整性及規范性等開展質量核查的行為。3.3現場核查on-siteinspection生態環境主管部門或其委托組織的技術機構，根據制定的核查計劃，通過現場踏勘等方式，對排污許可證記載內容與實際情況的一致性等開展質量核查的行為。4核查方式與要求4.1基本方法排污許可證質量核查的基本方法包括資料依據核查、非現場核查和現場核查三類。根據排污許可證管理類別、地區經濟水平、人員配置情況、環境管理信息化水平、政務部門信息共享建設水平等因素綜合選取方法，具體方法參照附錄A。4.2核查要求4.2.1完整性依據排污許可證申請與核發技術規范等要求，核查排污許可證記載內容及其相關參數是否完整、是否遺漏。4.2.2規范性依據相關法律法規、污染物排放標準、排污許可證申請與核發技術規范、自行監測技術指南等要求，核查排污許可證記載的各項參數、排放標準、計算方法和結果及提出的管理要求等是否合規。4.2.3一致性現場核查排污許可證記載內容與排污單位實際情況是否一致。4.2.4時效性核查依據的時效性，法律法規、政策文件、排放標準及其修改單等應選用現行有效的版本。5核查準備5.1收集核查資料5.1.1排污許可證正（副）本、排污許可證申請表、守法承諾書、排污許可證申領信息公開情況說明表（僅針對首次申請和重新申請的重點管理排污單位）。5.1.2環保手續：包括環境影響報告書（表）及其批復文件、環境影響登記表及備案材料、地方政府對違規項目的認定或備案文件（如涉及）、竣工環境保護驗收文件及驗收意見等項目認定材料（如涉及）。5.1.3許可排放量核查材料：包括申請年許可排放量計算過程（如涉及）、主要污染物總量控制指標HJ1299—20233分配文件（如涉及）、重點污染物排放總量控制指標的說明材料（如涉及）、區域削減措施落實情況證明材料（如涉及）等許可排放量核查所需材料。5.1.4與排污口相關的證明材料：包括排污口和監測孔規范化設置情況說明材料，納污范圍、管網布置、最終排放去向等說明材料（僅針對城鎮和工業污水集中處理設施），入河入海排污口設置申請及審批、備案或登記信息等與排放口相關的證明材料。5.1.5附圖附件：包括生產廠區總平面布置圖、監測點位示意圖、生產工藝流程圖等附圖附件。5.1.6其他證明材料：包括達標證明材料（如涉及）、原輔燃料信息（如涉及）、自行監測方案等判定可行技術、管理類別、自行監測情況的證明材料。5.1.7地方有明確規定的其他相關材料。5.2核實核發依據對排污許可證核發時法律法規、政策文件、標準和技術規范性文件依據的時效性和完整性進行查詢與梳理，作為判定質量問題的依據。5.3準備核查設備根據現場核查的具體任務需求，配置必要的核查設備，包括通信器材、導航定位設備、攝影攝像器材、快速檢測分析設備、便攜式電腦等。6核查原則及內容6.1一般原則6.1.1排污許可證質量核查可采用非現場核查和現場核查相結合的方式開展。對于僅需通過資料審核、智能核查等方式即可完成核查的，以非現場核查為主，可不開展現場核查。6.1.2非現場核查：非現場核查事項清單見附錄B。非現場核查重點關注排污許可證記載內容是否按照排污許可證申請與核發技術規范要求填報完整，記載內容與法律法規、污染物排放標準、排污許可證申請與核發技術規范、自行監測技術指南等相關文件要求是否相符，記載內容與環境影響報告書（表）及其批復文件或竣工環境保護驗收文件及驗收意見等內容是否一致。6.1.3現場核查：非現場核查存在疑問需要進一步核實的，記載內容與環境影響報告書（表）及其批復文件、竣工環境保護驗收文件及驗收意見等內容不一致且未提供相關說明材料的，生態環境主管部門確需采取現場核查的，可開展現場核查工作?，F場核查事項清單見附錄C?，F場核查主要是核查排污許可證記載內容與排污單位實際情況的一致性及對非現場核查存疑的問題進行進一步判定。生態環境主管部門或其委托組織的技術機構可根據非現場核查情況確定現場核查的內容、頻次等。實施現場核查的工作人員應當為被核查者保守商業秘密。6.1.4核查內容包括但不限于本標準規定事項，地方有其他管理要求的，從其規定。6.2非現場核查內容6.2.1排污許可證有效期限依據排污許可證正（副）本進行判定。其中，對照《產業結構調整指導目錄》及地方相關文件要求，屬于淘汰類的項目，其排污許可證有效期應與淘汰期限保持一致。6.2.2行業類別HJ1299—20234結合已收集核查資料中排污單位的生產設施、原輔燃料使用、生產工藝、產品產能、產品類別等信息，依據GB/T4754及適用的排污許可證申請與核發技術規范進行判定。6.2.3管理類別結合排污許可證中的生產設施、產品產能、工藝流程圖、原輔材料用量等信息以及重點排污單位名錄，依據《固定污染源排污許可分類管理名錄》（以下簡稱《名錄》）進行判定。對于《名錄》中已經有明確規定的，必須嚴格按照《名錄》管理類別要求執行。6.2.4廢氣（廢水）排放口6.2.4.1結合已收集排污單位的環境影響報告書（表）及其批復文件、環境影響登記表及備案材料、竣工環境保護驗收文件及驗收意見、排污口和監測孔規范化設置情況說明材料、平面布置圖、監測點位示意圖、生產工藝流程圖等資料，依據排污許可證申請與核發技術規范對排污許可證記載的廢氣排放口的數量、類型，排氣筒高度、出口內徑、排氣溫度，廢水排放口的廢水排放去向、排放方式、排放規律，雨水排放口（如涉及）基本信息等內容進行判定。6.2.4.2入河入海排污口信息依據入河入海排污口名稱、編號及審批、備案或登記信息等進行判定。6.2.4.3對于排放口（廢氣排放口、廢水排放口、雨水排放口及其他可能存在的依法納入監管的排放口等）信息與環境影響報告書（表）及其批復文件或竣工環境保護驗收文件相比不一致的情形，如附件中未提供相關證明材料，建議現場核查時予以重點關注。6.2.4.4對于多個排污單位共用一個排放口的，核查其相關排污單位是否在排污許可證中明確各方責任。6.2.5廢氣（廢水）污染物排放種類依據排污許可證申請與核發技術規范中產排污設施對應的污染因子，對照應執行的國家或地方污染物排放標準、自行監測技術指南，結合環境影響報告書（表）及其批復文件、環境影響登記表及備案材料、竣工環境保護驗收文件及驗收意見、原輔材料主要成分等進行判定。6.2.6污染防治可行技術依據污染防治可行技術指南、排污許可證申請與核發技術規范進行判定。對于未采用推薦可行技術的，排污單位應當在申請時提供相關證明材料（如已有污染物排放監測數據；對于國內外首次采用的污染治理技術，還應當提供中試數據等說明材料），證明可達到與污染防治可行技術相當的處理能力。6.2.7廢氣（廢水）污染物排放標準及限值依據現行有效的國家或地方污染物排放標準及其修改單中的排放濃度、排放速率、污染物去除效率等要求進行判定。應嚴格按照標準適用范圍選用污染物排放標準，不應執行行政規范性文件等。6.2.8廢氣（廢水）許可排放量依據排污許可證申請與核發技術規范要求進行判定。應根據排污許可證申請與核發技術規范中規定的許可排放量核算方法和依法分解落實到排污單位的重點污染物控制指標，從嚴確定許可排放量。2015年1月1日（含）后取得環境影響文件批復的排污單位，許可排放量還應同時滿足環境影響報告書（表）及其批復文件要求。地方生態環境主管部門有更嚴格要求的，從其規定。6.2.9固體廢物管理信息依據HJ1200和HJ1105等技術規范中有關要求進行判定。HJ1299—202356.2.10工業噪聲排放信息依據GB3096、GB12348、環境影響報告書（表）及其批復文件、聲環境功能區劃等相關要求進行判定。待《排污許可證申請與核發技術規范工業噪聲》發布后，從其規定。6.2.11廢氣無組織排放信息依據排污許可證申請與核發技術規范、環境影響報告書（表）及其批復文件、污染物排放標準及地方相關要求中的無組織管控要求進行判定。6.2.12廢氣（廢水）特殊時段排放要求依據排污許可證申請與核發技術規范、國家或所在地區人民政府制定的重污染天氣應急預案、環境質量限期達標規劃、其他相關環境管理文件等進行判定。6.2.13廢氣（廢水）自行監測信息依據自行監測技術指南、排污許可證申請與核發技術規范、污染物排放標準及地方相關規定進行判定。原則上優先采用自行監測技術指南中的要求。6.2.14土壤及地下水等自行監測信息依據國家和地方相關法律法規、政策文件，以及自行監測技術指南、排污許可證申請與核發技術規范、環境影響報告書（表）及其批復文件等要求進行判定。6.2.15環境管理臺賬記錄要求依據《排污許可管理條例》、排污許可證申請與核發技術規范和HJ944等要求進行判定。6.2.16排污許可執行報告上報要求依據《排污許可管理條例》、排污許可證申請與核發技術規范和HJ944等要求進行判定。對于排污許可證申請與核發技術規范中未明確上報截止時間的，年報可于次年1月底前提交；月報和季報可于下一周期首月15日之前提交。執行報告的上報要求待排污單位環境管理臺賬及排污許可證執行報告技術規范總則修訂發布后，從其規定。6.2.17環境信息公開要求依據《排污許可管理條例》等法律法規、《排污許可管理辦法（試行）》《企業環境信息依法披露管理辦法》《國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法（試行）》等部門規章和規范性文件的要求進行判定。6.2.18產排污節點依據排污許可證申請與核發技術規范、污染物排放標準、環境影響報告書（表）及其批復文件、竣工環境保護驗收文件及驗收意見、生產工藝流程圖等進行判定。6.2.19其他基本信息大氣重點控制區域依據《關于執行大氣污染物特別排放限值的公告》《關于執行大氣污染物特別排放限值有關問題的復函》《關于京津冀大氣污染傳輸通道城市執行大氣污染物特別排放限值的公告》等文件進行判定?？偭?、總氮控制區依據生態環境部相關文件中確定的需要對總磷、總氮進行總量控制的