一、現狀和形勢（一）發展現狀。（二）形勢要求。二、總體要求（一）指導思想。（二）基本原則。（三）主要目標。三、主要任務（一）深度開發利用政務大數據。1.深化基礎信息庫共享應用。2.建設經濟治理基礎數據庫。（二）發展壯大融合創新大平臺。1.加快網絡融合，升級完善國家電子政務網絡體系。2.加快技術融合，構建智能化政務云平臺體系。3.加快數據融合，健全國家數據共享與開放體系。4.加快服務融合，完善全國一體化政務服務平臺體系。（三）統籌建設協同治理大系統。1.提升執政能力信息化水平。2.強化依法治國信息化基礎。3.優化經濟治理信息化協同。4.完善市場監管信息化支撐。5.加強公共安全信息化保障。6.健全環境保護信息化能力。四、保障措施（一）加大統籌協調力度。（二）強化工程效能管理。（三）優化創新發展環境。（四）健全標準規范體系。（五）加強網絡安全保障?！笆奈濉蓖七M國家政務信息化規劃2021年12月根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》等文件精神，特制定本規劃，作為“十四五”期間統籌推進國家政務信息化工作，指導各地方有序開展政務信息化建設的重要依據。一、現狀和形勢（一）發展現狀?！笆濉睍r期，我國政務信息化建設取得顯著進展。政務信息系統整合共享實現新突破，建成國家數據共享交換平臺體系，集約整合一批小散亂的系統和網站，開展了群眾辦事百項堵點紓解行動，初步實現了網絡通、數據通、業務通。重大工程建設取得新成效，全民健康保障、安全生產監管、全國投資項目在線審批監管、全國公共資源交易、全國信用信息共享、基礎信息資源庫等一批重大工程陸續建成，營商環境不斷優化，有力支撐了“放管服”改革深入推進。政務服務水平躍上新臺階，建成全國一體化政務服務平臺體系，“最多跑一次”“不見面審批”“一網通辦”等服務創新模式不斷涌現，跨省異地就醫直接結算等便民服務應用取得實效，“健康碼”等應用在數字抗疫中發揮重要作用，電子政務在線服務指數躍升至全球第9位，顯著提升社會公眾獲得感?；A設施統籌取得新進展，國家電子政務內網初步建成，實現了31個?。▍^、市）和新疆生產建設兵團、122個中央國家機關的互聯互通；國家電子政務外網實現了四級骨干網絡100%全覆蓋，依托已有數據中心基礎，形成1+3的國家電子政務云數據中心體系，各地方各部門政務云平臺建設全面提速，初步形成數云網一體融合的公共基礎設施。網絡信息安全保障達到新水平，嚴格執行等級保護和分級保護制度，大力推進關鍵軟硬件技術產品創新應用，有力帶動相關產業發展和技術創新突破，全面保障政務信息系統安全可靠運行。政務信息化日益成為黨政機關高效履職的重要手段。（二）形勢要求?！笆奈濉睍r期是我國乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，加快推進數字政府建設，政務信息化工作面臨新的形勢任務要求。要順應數字化轉型趨勢，以數字化轉型驅動治理方式變革，充分發揮數據賦能作用，全面提升政府治理的數字化、網絡化、智能化水平。要加快轉變政府職能，加強新技術創新應用，推動政府治理流程再造和模式優化，不斷提高決策科學性和行政效率。要全面提升建設效能，創新政務信息化建設應用模式，加強資源集約統籌利用，實現政務信息化建設由投資驅動向效能驅動轉變。要優化政務服務水平，堅持以人民為中心的發展思想，優化政務服務質量，提升政務服務便利化水平，不斷提升人民群眾的獲得感。二、總體要求（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持“大平臺、大數據、大系統”一張藍圖繪到底，以服務市場主體和便利廣大群眾為重點，統籌推進重大政務信息化工程建設，綜合運用新技術新理念新模式提升治理能力、優化公共服務、推動高質量發展、滿足人民期盼，推進數字政府建設，形成與數字經濟發展相適應的數字治理能力，帶動促進數字社會建設，有力支撐國家治理體系和治理能力現代化。（二）基本原則?！獔猿纸y籌布局，深化共建共用。加強政務信息化工程全生命周期的統籌協調力度，不斷鞏固政務信息系統整合共享成果，堅持激活存量資源與統籌增量需求相結合，打破信息孤島，以構建大系統為導向，加強工程銜接，深化協同聯動，形成數字化轉型合力?！獔猿中б鎯炏?，聚焦主責主業。堅持盡力而為、量力而行，以實用管用好用為導向，從職能職責出發，合理確定建設范圍和重點，扎實推進政務信息化建設與應用，強化工程項目績效導向，切實提高工程建設效能和投入產出比?！獔猿謹祿x能，提高治理效能。以數據共享開放與深度開發利用作為提升政務信息化水平的著力點和突破口，優化完善數據共享和開放機制，嚴格規范政務數據應用，強化央地協同，全面提升用數據決策、用數據管理、用數據監管、用數據服務的能力?！獔猿职踩煽?，強化安全保障。堅持網絡安全底線思維，強化網絡安全和數據安全，嚴格保護商業秘密和個人隱私，落實信息安全和信息系統等級分級保護制度，全面提升政務信息化基礎設施、重大平臺、業務系統和數據資源的安全保障能力。（三）主要目標。到2025年，政務信息化建設總體邁入以數據賦能、協同治理、智慧決策、優質服務為主要特征的融慧治理新階段，跨部門、跨地區、跨層級的技術融合、數據融合、業務融合成為政務信息化創新的主要路徑，逐步形成平臺化協同、在線化服務、數據化決策、智能化監管的新型數字政府治理模式，經濟調節、市場監管、社會治理、公共服務和生態環境等領域的數字治理能力顯著提升，網絡安全保障能力進一步增強，有力支撐國家治理體系和治理能力現代化?！獢祿Y源賦能新動力。統一的國家政務數據共享交換平臺和國家公共數據開放平臺體系更加健全，有效支撐全國一體化政務大數據體系；建成宏觀經濟治理基礎數據庫等新基礎信息庫，高價值數據集開放取得實質性進展，政務數據資源有力支撐治理和服務能力提升?！獏f同治理形成新模式?？绮块T、跨地區、跨層級業務協同聯動能力顯著增強，大系統共建共用機制更加優化，大幅提升經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務和生態環境治理效能，有力支撐“放管服”改革深入推進?！辗盏玫叫绿嵘?。線上線下相融合的政務服務模式更加完善，全國一體化政務服務平臺支撐能力進一步提升，在線政務服務利用率明顯提高，高頻政務服務事項跨省通辦基本實現，證照電子化比率顯著提升，利企便民服務水平不斷優化?！步ü蚕硇纬尚戮置?。統一的國家電子政務網絡實現應聯盡聯，“數云網端”一體融合的公共基礎設施初步形成，政務外網覆蓋范圍進一步向街道、鄉鎮延伸。整合形成一體化政務大數據中心體系，基本滿足部門大規模業務部署和容災備份等需求?！踩Ｕ线_到新水平。全面落實信息安全和信息系統等級分級保護制度，基本實現政務信息化安全可靠應用，確保政務信息化建設和應用全流程安全可靠，實現政務數據資源全生命周期安全保護。三、主要任務（一）深度開發利用政務大數據。1.深化基礎信息庫共享應用。建設目標：國家基礎信息庫的數據內容更加鮮活豐富，服務功能更加健全完善，形成更多的數據服務接口，有效支撐政務服務、決策分析等應用場景下的按需共享。建設內容：升級完善國家人口、法人、自然資源和地理空間等基礎信息資源庫，按需豐富拓展基礎數據字段項，提升多元化數據采集和主題化數據匯聚能力；建立健全數據更新、內容校核和共享交換機制，加強數據質量管理；根據典型應用場景推進基礎數據的標簽化、主題化管理，開發高頻需求數據的共享服務接口。圍繞提升政務服務和社會治理能力、拓展綜合統計和監測分析功能的實際需求，完善國家人口基礎信息庫建設；深化地理空間信息綜合應用，拓展共建共享范圍和信息資源領域，提升現有數據資源質量和共享水平，有效支撐跨部門業務協同；圍繞商事制度改革和產業發展需要，拓展國家法人庫商標、專利、認證資格、準入許可等法人單位信息，增加自然人網絡經營主體、企業網絡經營主體等基礎信息的整合入庫；建立健全基礎數據依法依規共享開放管理機制，不斷提升數據要素資源開發利用能力。2.建設經濟治理基礎數據庫。建設目標：圍繞經濟治理的重點領域，完善基礎數據指標，依托政務內網數據共享交換平臺，開發建設經濟治理基礎數據庫，匯集各部門主要經濟數據，提升宏觀經濟治理數據分析和輔助決策水平。建設任務：基于各部門數據資源，按照物理分散和邏輯集中相結合的原則，建立健全經濟治理數據框架指標體系，構建經濟治理基礎數據庫。依托國家電子政務內網進行數據共享交換，實現對經濟統計數據、行業統計數據、政務數據、互聯網大數據等數據資源的整合利用，結合部門業務需要，開發構建數據分析應用模型，更加全面系統地刻畫分析經濟運行情況，支撐宏觀經濟治理決策。專欄1政務大數據開發利用工程1.深化人口基礎信息庫應用。拓展共建共享單位范圍，完善人口信息維度，加強人口數據的統計、監測、分析，提高數據資源的鮮活性、基礎性、完整性和權威性，優化基礎庫技術架構，提高人口信息基礎庫的公共服務能力，強化數據安全保障。2.完善法人基礎信息庫功能。完善法人單位基礎信息庫，豐富包括組織結構、股權結構、經營范圍、資產規模等在內的法人單位信息資源，深化法人單位基礎信息在所有部門間的實時共享，支撐部門間工作聯動和業務協同。3.健全自然資源和地理空間基礎信息庫支撐。完善城鎮布局、農業農村、地名及行政區劃、遙感對地觀測、國土空間規劃、山水林田湖草沙冰等基礎信息的整合共享支撐能力，拓展基礎設施、生態環境等圖層信息，有效支撐跨部門業務協同。4.建設經濟治理基礎數據庫。依托國家電子政務內網進行建設，構建統一的經濟治理基礎數據指標體系，明確數據交換格式、標準、更新頻率，構建經濟監測預測預警、季度年度計量分析、經濟景氣分析等應用分析模型，為優化經濟治理提供定量分析支撐，有效提升宏觀經濟治理數據管理水平。（二）發展壯大融合創新大平臺。1.加快網絡融合，升級完善國家電子政務網絡體系。建設目標：基本形成統一的國家電子政務網絡體系，各類政務專網基本實現遷移整合或頂層互聯，全面支撐跨部門、跨地區、跨層級業務協同和數據共享，政務網絡安全保障水平大幅提升。建設內容：加快提升國家電子政務內網支撐能力，創新政務內網共性辦公應用，提高跨部門業務協同和應用集成水平；完善政務內網綜合運維管理體系，提升運維保障能力；強化國家電子政務網絡綜合安全防護，健全統一信任服務體系。進一步優化完善國家電子政務外網骨干網絡建設，穩步有序拓展政務外網覆蓋范圍，提高政務外網移動接入能力，優化共性辦公應用體系，強化政務外網綜合運維管理和全網等級保護建設，探索5G、區塊鏈等新技術在政務外網領域的應用。以重大業務應用為牽引，推進各類政務專網向統一電子政務網絡整合遷移或可控互聯。專欄2國家電子政務網絡完善工程1.國家電子政務內網支撐能力提升。加快完善國家電子政務內網體系，優化網絡結構，提升政務內網支撐能力，構建內外網數據安全交換系統，完善政務內網安全保障體系，有效支撐業務協同應用建設和信息資源整合利用。2.國家電子政務外網覆蓋范圍拓展。優化完善國家電子政務外網基礎網絡體系，拓展網絡帶寬，推進非涉密業務專網遷移整合與安全互聯，提升移動安全接入能力，強化網絡安全防護和網絡信任服務體系，推進政務區塊鏈共性基礎設施試點應用，支撐規范統一、集約共享、互聯互通的數據交換和業務協同。2.加快技術融合，構建智能化政務云平臺體系。建設目標：構建“數網云”一體融合的智能化政務云平臺體系，具備集約共享的算力算法支撐能力，滿足云計算、大數據、人工智能等新技術應用需求。建設內容：根據全國一體化大數據中心體系布局，充分利用存量政務數據中心資源，依托國家電子政務外網構建政務云平臺體系，整合算力資源，支撐大數據、人工智能、區塊鏈等新技術創新應用，面向政務部門提供綠色集約、共享共用、安全可靠的一體化算力服務，滿足大規模業務承載、大數據開發利用、共性履職應用服務和容災備份等業務需求，促進提升政務大數據創新應用水平。建立健全統一政務網絡接入、政務云服務、安全保障能力等相關技術標準規范。專欄3政務云平臺體系建設工程政務云平臺體系建設。充分整合政務數據中心和云計算存量資源，有效盤活符合政務應用特點和安全保密要求的社會化算力資源。形成一體化政務云平臺體系，面向政務部門提供綠色集約、安全可靠的一體化算力服務，提升數據中心、云平臺、數據資源、業務應用等全要素、全環節安全保障能力。3.加快數據融合，健全國家數據共享與開放體系。建設目標：提升國家數據共享交換平臺功能，支撐國家政務服務平臺數據共享交換業務，深化國家公共數據開放網站應用，全面提升政務數據資源共享效率和數據質量，充分利用各地區各部門政務數據資源和基礎設施，整合構建全國一體化政務大數據體系。建設任務：不斷健全國家數據共享交換平臺體系技術支撐能力，提升一體化政務服務平臺數據共享服務水平，暢通中央與地方間數據供需對接渠道；按需推進政務內網電子文件交換系統和數據共享交換平臺建設，推進政務內網和政務外網間的按需數據交換；優化完善政務數據資源目錄，創新應用區塊鏈、隱私計算等新技術，推進政務數據的算法式安全共享，推進國家數據共享交換平臺與國家公共數據開放平臺的協同聯動，深化公共資源交易平臺數據資源整合共享；按照政務數據分級分類有序開放原則，優先推動企業登