II項目名稱：《惠州市博羅縣觀音閣鎮伍塘村村莊規劃（2020-2035年）》委托單位：觀音閣鎮人民政府規劃階段：評審成果編制完成時間：2021年5月編制單位：廣東國地規劃科技股份有限公司城鄉規劃編制資質證書等級：規劃乙級證書編號：（粵）城規編（152002）號審定：李建平（注冊規劃師城鄉規劃教授級高級工程師）審核：彭昌斌（注冊規劃師城鄉規劃高級工程師）初審：吳維帥（城鄉規劃工程師）設計人員：李會（規劃師助理工程師）鐘文馨（規劃師助理工程師）胡堯（規劃師助理工程師）《惠州市博羅縣觀音閣鎮伍塘村村莊規劃（2020-2035年）》文本II目錄第一章總則.......................................................................................................1第一條規劃背景..................................................................................1第二條規劃原則..................................................................................1第三條規劃依據..................................................................................2第四條規劃范圍..................................................................................3第五條規劃期限..................................................................................3第六條規劃法定效力..........................................................................3第二章村莊發展目標.......................................................................................4第七條村莊發展定位和目標..............................................................4第八條規劃指標..................................................................................4第三章規劃內容...............................................................................................5第九條村莊總體規劃和布局..............................................................5第十條生態保護與修復......................................................................5第十一條耕地與永久基本農田利用與保護......................................5第十二條歷史文化傳承與保護..........................................................6第十三條建設空間的配置與優化......................................................7第十四條村莊安全和防災減災........................................................13第四章實施計劃.............................................................................................14第十五條近期建設行動....................................................................14第五章附則.....................................................................................................15第十六條成果組成............................................................................15第十七條規劃修改............................................................................15第十八條解釋權................................................................................15名詞解釋和技術規定..........................................................................15附件......................................................................................................161第一章總則第一條規劃背景為貫徹落實省委、省政府推進鄉村振興戰略的工作部署，加快編制“多規合一”的實用性村莊規劃，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律法規、《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》、《廣東省村莊規劃優化提升試點工作方案》（粵自然資規劃函〔2020〕436號）以及《廣東省村莊規劃編制基本技術指南（試行）》等有關文件的要求，制定本規劃。第二條規劃原則（1）保護優先，節約集約優先保護自然生態空間，落實耕地和永久基本農田保護要求，維護農村歷史文化和村莊風貌。優化建設用地布局，因地制宜推進村莊建設適度集中，加大村莊建設用地挖潛力度，改造提升低效用地。（2）規劃先行，面向實施明確規劃引領，目標導向，制定切實可行的行動計劃，梳理近期建設項目，突出建設指導，按照先規劃后建設，不規劃不實施的工作模式，強化規劃的法定地位，提高規劃的科學性和可操作性。（3）因地制宜，鄉土特色充分考慮村莊生態環境、資源條件、建設基礎、社會經濟發展水平、上位規劃要求等因素，編制因地制宜、契合實際的村莊規劃。保護傳承和活化利用鄉村歷史文化資源，推動鄉村特色和文化傳統的繁榮。（4）農民主體，多方協作建立以村民為主體，規劃師、政府、企業和社會組織共同參與的協作式規劃編制工作機制。（5）多規融合，生態宜居做好與上位規劃以及相關規劃銜接，進一步優化調整鄉村建設空間、整合特色資源要素、保護利用生態空間。以生態宜居為導向，建設美麗宜居村莊。（6）簡明規范，通俗易懂《惠州市博羅縣觀音閣鎮伍塘村村莊規劃（2020-2035年）》文本2規劃成果做到簡明扼要、規范嚴謹、通俗易懂，做到村民易懂、村委能用、政府好管。第三條規劃依據（1）相關法律、法規和規范性文件《中華人民共和國城鄉規劃法》（2019年修正）;《中華人民共和國土地管理法》（2019年修正）;《基本農田保護條例》(國務院令第257號）。（2）政策文件《自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知》（自然資發〔2019〕87號）《自然資源部辦公廳關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知》（自然資辦發〔2019〕35號）；《中共廣東省委、廣東省人民政府關于推進鄉村振興戰略的實施意見》（粵發辦〔2018〕16號）；《廣東省村莊規劃編制基本技術指南（試行）》（粵自然資規劃函〔2019〕1786號）；《廣東省人民政府關于全面推進農房管控和鄉村風貌提升的指導意見》（粵府〔2020〕43號）；《關于加快村莊規劃編制工作的通知（征求意見稿）》。（3）上位規劃及相關規劃《博羅縣縣城總體規劃（2014-2035年）》；《博羅縣土地利用總體規劃（2010-2020年）調整完善》；《博羅縣縣域鄉村建設規劃（2016-2035年）》；《博羅縣鄉村振興戰略性發展規劃（2018-2022年）》；《惠州市博羅縣觀音閣鎮總體規劃（2011-2025年）》；《博羅縣觀音閣鎮旅游發展總體規劃（2013-2025年）》；《惠州市藍線規劃》；《博羅縣農村生活污水處理設施建設規劃（2018-2025年）》；《博羅縣觀音閣鎮伍塘村村莊規劃（2015-2025年）》；《惠州市博羅縣觀音閣鎮伍塘村美麗鄉村建設方案（22019-2035年）》?！痘葜菔胁┝_縣觀音閣鎮伍塘村村莊規劃（2020-2035年）》文本3第四條規劃范圍本次規劃的范圍為伍塘村行政村域，面積為16.47平方公里，下轄13個村民小組。第五條規劃期限本次規劃的期限為2020-2035年，規劃基期年為2020年，規劃近期為2020-2025年，規劃目標年為2035年。第六條規劃法定效力村莊規劃是法定規劃，是國土空間規劃體系中鄉村地區的詳細規劃，是開展國土空間規劃開發保護活動、實施國土空間用途管制、核發鄉村建設項目規劃許可、進行各項建設等的法定依據?！痘葜菔胁┝_縣觀音閣鎮伍塘村村莊規劃（2020-2035年）》文本4第二章村莊發展目標第七條村莊發展定位和目標發展定位：打造集生態農業觀光、現代化農業種植、研學文化體驗為于一體的惠州市生態宜居美麗鄉村。發展目標：將伍塘村打造成為惠州市研學文化新名片、博羅縣戶外運動的休閑目的地、觀音閣生態山水田園旅游村居。第八條規劃指標規劃指標屬性含約束性和預期性。（1）約束性指標耕地保有量：規劃至2035年，耕地保有量不低于565.82公頃；永久基本農田保護面積：規劃至2035年，永久基本農田保護面積不少于432.23公頃；村莊建設用地規模：規劃至2035年，村莊建設用地面積控制在27.33公頃以內。（2）預期性指標人口規模：規劃至2035年，村莊戶籍總人口為2797人；宅基地：規劃至2035年，宅基地面積為26.67公頃；公共服務設施用地：規劃至2035年，公共服務設施用地面積為0.02公頃；村內交通用地：規劃至2035年，村內交通用地面積為0.16公頃；戶均宅基地面積（以房地一體數據為基礎，根據建筑基底面積核算）：規劃至2035年，戶均宅基地面積為90.02平方米；人均村莊建設用地面積：規劃至2035年，人均村莊建設用地面積為97.71平方米?！痘葜菔胁┝_縣觀音閣鎮伍塘村村莊規劃（2020-2035年）》文本5第三章規劃內容第九條村莊總體規劃和布局（1）村莊總體布局形成“一核兩軸四片區”的功能布局。（2）村莊土地利用規劃概況伍塘村總用地面積為1647.14公頃。規劃至2035年，伍塘村村域總面積為1647.14公頃，其中農用地面積為1551.66公頃，占總村域面積的94.20%；建設用地面積為70.28公頃，占總村域的4.27%；主要分布在村域各村組人口集聚點；未利用地面積為25.20公頃，占總村域的1.53%，主要分布在村域北部。第十條生態保護與修復（1）生態用地伍塘村生態用地即未利用地，規劃基期年，未利用地面積為19.64公頃，占村域總面積的1.19%。規劃至2035年，未利用地面積為25.20公頃，占村域總面積的1.53%。其中，草地面積為0.00公頃，占未利用地面積的0.00%；陸地水域（河流水面）面積為4.13公頃，占未利用地面積的16.39%；其他土地（裸土地）面積為21.07公頃，占未利用地面積的83.61%。（2）生態保護紅線根據《博羅縣生態保護紅線評估調整方案》伍塘村不涉及生態保護紅線。（3）生態修復伍塘村生態環境整體保護較好，規劃將溝渠生態受損區域進行修復和整治，構建生態綠道網絡系統。規劃對村內的溝渠進行清淤疏浚，按照溝渠的自然走向和生態環境進行修復。第十一條耕地與永久基本農田利用與保護（1）農業用地規劃基期年，農業用地面積1537.38公頃，占伍塘村土地總面積的93.34%；規劃至2035年，農業用地共1551.66公頃，占村域總面積的94.20%。其中：（1）耕地：規劃基期年內，耕地面積356.13公頃；規劃至2035年，耕地面積565.82公頃；《惠州市博羅縣觀音閣鎮伍塘村村莊規劃（2020-2035年）》文本6（2）園地：規劃基期年內，園地面積169.27公頃；規劃至2035年，園地面積101.44公頃。（3）商品林：規劃基期年內，林地面積為848.46公頃；規劃至2035年，規劃林地面積為739.03公頃；（4）陸地水域（水庫水面、坑塘水面、溝渠）：規劃基期年內，陸地水域（水庫水面、坑塘水面、溝渠）用地面積為161.11公頃，規劃至2035年，規劃陸地水域（水庫水面、坑塘水面、溝渠）用地面積為144.79公頃。村民不得隨意占用耕地，依法占用的，嚴格落實“占優補優、占水田補水田、數量質量并重”的要求；村民不得在園地、商品林及其他農用地進行除耕作外的其他建設活動，不得進行毀林開墾、采石、挖沙、采礦、取土等活動。（2）耕地和永久基本農田保護1）耕地保有量落實耕地保有量565.82公頃，占村域總面積的34.35%。管制規則：村民不得隨意占用耕地，依法占用的，應經村民小組確認，村委會審查同意出具書面意見后，由鎮人民政府按程序辦理相關報批手續。嚴格落實“占優補優、占水田補水田、數量質量并重”的要求。2）永久基本農田嚴格落實上位規劃安排的永久基本農田保護任務，伍塘村劃定永久基本農田432.23公頃，占村域總面積的26.24%。管制規則：永久基本農田一經劃定，任何單位和個人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避開永久基本農田保護區，需要占用永久基本農田，涉及農用地專用或者征收土地的，必須經國務院批準。禁止通過擅自調整縣級土地利用總體規劃、鄉（鎮）土地利用總體規劃等方式規避永久基本農田農用地轉用或者土地征收的審批。禁止占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚，村民建住宅不得占用永久基本農田。第十二條歷史文化傳承與保護伍塘村內無文保單位。為進一步加強對村莊文化遺產的保護與管理，村內傳統建筑，例如宗祠、廟宇等，宜按照《惠州市歷史文化名城保護條例》中歷史建筑的管制規則進行管控。將伍塘村內現有的歷史文化建筑分級管理，將歷史悠久、文化內涵豐富的宗祠類《惠州市博羅縣觀音閣鎮伍塘村村莊規劃（2020-2035年）》文本7建筑劃為村落一級保護建筑，將能體現嶺南特色以及村民記憶的建筑劃為村落二級保護建筑。伍塘村的祠堂、宗廟建筑劃為村落二級保護建筑。參照歷史建筑保護要求，應盡可能保留建筑所包涵的歷史信息。為滿足居住或公共服務需要，在保持立面風貌、屋頂形式的情況下，可對內部平面格局和建筑結構進行優化改造。在外觀形式、高度規模、裝飾元素、色彩質感與歷史風貌協調的情況下，可適當使用現代建筑材科。第十三條建設空間的配置與優化（1）建設用地總體情況建設用地方面，村莊建設用地面積為27.33公頃，占建設用地面積的38.89%，城鎮用地面積為0.69公頃，占建設用地面積的0.98%。村莊建設用地中，宅基地面積為26.67公頃，占村莊建設用地面積的95.18%；公共服務設施用地面積為0.02公頃，占村莊建設用地面積的0.07%；基礎設施用地面積為0.29公頃，占村莊建設用地面積的1.03%；經營性建設用地面積為0.19公頃，占村莊建設用地面積的0.68%；村內交通用地面積為0.16公頃，占村莊建設用地面積的0.57%。（2）產業發展空間安排1）產業發展目標引導優勢產業，推進“一村一品”，以“研學+”的思路構建伍塘產業體系。2）村莊產業發展方向構建研學+“教育實踐+現代農業+運動康養”的產業體系。研學實踐板塊。以伍號營地為抓手，在現有的中小學研學基地、國防教育、企業團建等功能板塊的上進行拓展，重點增加民俗文化展示、農耕采摘體驗等項目。運動康養板塊。以正在籌劃的鄉村馬拉松為切入點，依托良好的山地、水庫、農田、東江等生態資源優勢，策劃山林康養、汽車營地、山地騎行、碧道慢跑等項目?，F代農業板塊。以京基智農為龍頭，結合企業發展戰略，增加養豬、冷鏈物流、有機肥料生產等重點項目。將村內客流適當引入，發展農業觀光、特色農產品銷售等項目。3）商業服務業用地（經營性建設用地）規劃至2035年，伍塘村經營性建設用地面積為0.19公頃，占土地總面積的《惠州市博羅縣觀音閣鎮伍塘村村莊規劃（2020-2035年）》文本80.70%，為伍號營地項目用地。如伍塘村未來有產業發展需求，且新一輪國土空間規劃中有新增建設用地規模，則可優先考慮規劃“留白區”中移民新村和伍號營地西側規劃“留白區”作為經營性建設用地。經營性建設用地主要用于興辦企業或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同舉辦企業所使用的農村集體建設用地，可作為旅游發展用地等。布局一般不得調整，確需調整的須經村民小組確認，由村委會審查同意，逐級報原審批機關批準。經營性建設用地控制指標如表所示：經營性建設用地建筑密度需控制在40%以下，建筑高度不超過20米，容積率不超過1.5，綠地率大于35%。經營性建設用地調整應經村民小組確認，由村委會審查同意，逐級報村莊規劃原審批機關批準。（3）農村住房建設及管理規定與指引1）農村住房建設①宅基地規模規劃基期年，伍塘村宅基地面積為38.73公頃，規劃至2035年，伍塘村宅基地面積為26.67公頃。②住宅區布局以新舊融合、環境協調、安全保障為目標，以肌理延續，道路串聯、公服共享、景觀提升為原則，通過新增宅基地和拆除空置老宅，布局新建住宅。③農房建設選型嚴格執行“一戶一宅”制度，以“一戶一宅，集約建設”為原則，在滿足土地利用總體規劃的前提下，以村域為統籌，每戶宅基地面積控制在120平方米以內。2）農房建設管理規定與指引①布局管控新建村民住宅建設應嚴格遵守文本和圖則管控要求。建筑臨街朝向和主朝向原則應按照管控指引圖，結合周邊道路、地形及村莊肌理等因素設置，建筑主朝向宜設置在東南、南朝向，沿街建筑主朝向應保持一致。集中綠地作為村民休閑游憩或體育活動的場地，不得用于其他用途，不得建設與基本功能不符合的構筑物。規劃主路、支路及巷道原則不得調整，不得用于其他用途，農房不得占用規劃主路、支路及巷道，并符合農房建設管理規定與指引要求。新增住宅區，在規劃實施過程中，對新建住宅區規劃總平面布局有調整的，《惠州市博羅縣觀音閣鎮伍塘村村莊規劃（2020-2035年）》文本9應以新建住宅區范圍線為單元向規劃行政主管部門申請總平面方案調整，批準后方可進行農房報建。集中連片的已建住宅區改造前應向規劃行政主管部門申請總平面方案審查，可結合實際情況對村內道路系統進行調整，方案調整應遵循安全、交通便捷、集約節約用地等原則，延續村莊肌理。新建住宅區和集中連片已建住宅區改造如采取統建上樓形式，應統一規劃設計，統一開發建設，其高度和層數應滿足相關規范建設要求。規劃建設以規劃行政主管部門審批的總平面方案（或調整方案）為準，且容積率小于等于2.1，建筑密度小于等于40%，綠地率大于等于30%，并且滿足下述建筑退線和農村風貌要求。②建筑高度獨棟和聯排式住宅建筑層數應控制在五層以內，其中首層高度不應超4.5米，建筑高度不超過16.5米。村莊內的建筑高度、層高宜統一標準，宜采用農房建設選型中的高度和層高。③建筑退線臨公路、市政道路、村莊道路的村民住宅，建筑退線不得小于下表規定，且應滿足相關規范要求。表1建筑退讓道路紅線管理要求建筑與道路級別的關系X215（m）村莊主路（m）村莊支路（米）村莊巷道（米）宅間路（米）建筑面向道路有出入口5332.52.5建筑面向道路無出入口33322建筑山墻及構筑物面向道路33322④建筑間距建筑間距應符合下列規定，并滿足消防等規范要求：新建住宅區主朝向的建筑間距應不小于8米，已建住宅區主朝向的建筑間距應不小于6米，建筑山墻間距應不小于4米。在用地條件緊張的前提下，新建住宅區在滿足主朝向6米其他朝向4米的基礎上，陽臺懸挑主墻不超過1.5米，飄窗不超過0.5米；已建住宅區如不滿足4米間距，則在滿足消防安全等規范要求的前提下，不小于2米。陽臺應在滿足主朝向6米的前提下，懸挑不超出主墻1.5米，其他朝向的飄窗不應超過0.5米。⑤農房風貌《惠州市博羅縣觀音閣鎮伍塘村村莊規劃（2020-2035年）》文本10風格控制指引：農房風貌宜簡潔、實用和具有當地特色。建筑風格宜以客家風格為主體，提煉客家元素，同時滿足村民追求現代的審美需求，融傳統與現代于一體。墻面材料、色彩控制指引：建筑外墻首層宜使用瓷磚、石材等，首層以上宜使用涂料。墻面選用材料應符合色彩要求，以暖色調為主，勒腳采用褐色，首層采用棕色，首層以上采用淡黃色或相近色，分隔各層的建筑裝飾線采用褐色。屋頂與檐口控制指引：屋頂宜采用人字坡，平屋頂宜采用女兒墻假坡屋面，坡屋頂、挑檐宜采用紅瓦。其它建筑構件控制指引：窗戶采用平推窗，窗框和窗套采用咖啡色或相近色；門采用仿木紋復合門，首層大門如設雨棚，雨棚出挑900mm，大門設石面臺階。設備設施設置指引：應預留空調外掛機設置平臺，不應采用外飄的方式安裝空調外掛機，同時應設置冷凝水管，避免滴水。鼓勵分布式太陽能設備等新能源設施的使用。⑥集中綠地規劃集中綠地滿足村民活動需求和曬谷功能需求。應注重綠化景觀，植栽搭配宜選擇本土觀賞性強的植栽，喬、灌、草復合搭配。宜利用閑置地，宅前屋后空地，打造為公共綠地，提升村莊環境品質。有條件的村小組，原則至少需配套1處公共空間，滿足村民日?；顒有枨?。⑦報建要求村莊住宅報建應符合村莊規劃。建筑選址及其四至邊界，宜采用農房建設總平面圖的布局，并符合農房建設管控圖的坐標控制要求，農房建設選型鼓勵采用村莊規劃中的農房設計方案進行報建。（4）基礎設施和公共服務設施建設1）道路交通規劃依托現狀道路骨架，拓寬主要村道，構建干道-支路-巷道三級路網系統結構，并設置一處停車場。①主要對外交通：對外交通仍以縣道215為主，道路紅線寬度為9米。②干道：承擔村莊連接主要自然村的功能，連接縣道215，道路寬度未來拓寬至7米。③支路：承擔連接村莊相鄰小組間的聯系功能，連接村莊主路，寬度為3-5